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2018-11-16 20:32:33【3409754】
是其中的一个步骤。2009年12月,当时的鸠山由纪夫政府就曾通过“离岛保全基本方针”。这一方针就要求加强离岛保全,并建立海洋资源开发据点。此后,2011年3月,日本内阁官房综合海洋政策本部事务局曾专门开展过“有关作为专属经济区基线点的离岛”调查,当时曾向地方行政部门和渔业团体调查过包括钓鱼岛、赤尾屿和黄尾屿在内多个岛屿的详细信息,甚至还包括岛上是否曾有人居住、过去居民生活等情况。此外,在钓鱼岛问题上,日本政府在春节期间施展“小动作”已非首次。2005年2月9日,就在正月初一这天,时任日本内阁官房长官细田博之宣布将钓鱼岛上灯塔收归国有,理由是“(灯塔)由于所有者放弃所有权,已经成为国有财产,即日起由海上保安厅维护管理”。有观点认为,日本之所以选择在中国春节期间发布消息,很可能是考虑到在此期间中国媒体的注意力多集中于节日新闻,因此可以减少中方舆论对日方动作的关注程度。渐进式布局逐步成型近年来,日本在钓鱼岛问题上的布局呈现“渐进式”的特点,这体现于首先制订一个总体目标和路径,然后寻找机会,分阶段逐步推进,不“冒进”但也不轻易放弃机遇。如果中国对日本的上一步没有太大反应,那么日本很可能会适时推出下一步,而下一步的层次高低,则会根据当时的国际关系背景以及中日两国关系时机而定。以灯塔这种“小事”为例,先是由右翼团体在上世纪70年代修建了灯塔,后来由右翼团体转给渔民团体,再后来由所有者放弃所有权,政府“自然而然”地收归国有。又如在钓鱼岛土地“地权”的问题上,日本首先确认钓鱼岛属于私有地,后来于2003年与所谓“拥有钓鱼岛所有权的国民”签署了“租借”合同,以年租金2256万日元的价格“租下”了钓鱼岛及南小岛、北小岛共3个岛屿,作为国家管理的特殊“私有地”。其后,日本媒体又不断放出要将钓鱼岛“国有化”的风声,2010年时还曾因此而引发过舆论热炒。从这一点看,日本政府内部很可能已有将钓鱼岛“国有化”的方案,只是在等待时机。很可能将加快钓鱼岛“有人化”在其它方面,日本近年来在钓鱼岛实际上有很多此类小动作,如逐步加强这一海域的海上保安厅警戒力量等。总体而言,日方的做法是一有机会就“拱”上一两步;一旦情况不利,就先停下来,维持几年,“消化”和巩固既得利益,等待形势的转变和时机的出现。这一战略的最终目标无疑是对钓鱼岛进行“名正言顺”的管理,而阶段性目标就是要实现对钓鱼岛的有效实际控制。 在这种“渐进式”思维的指导下,日本今后还可能维持这种“小步快跑”的政策特点。以前述灯塔一事为例,日本接下来可以选择进一步扩建岛上灯塔和导航设施;还可派遣(或默许)人员在岛上短期工作维护灯塔等。关于对钓鱼岛加强实际控制的措施,日本媒体和政界也有一些“建言献策”。《产经新闻》于2月2日发表社论要求“加快尖阁诸岛(即我钓鱼岛及其附属岛屿,下同——本报注)的有人化”,具体包括在岛上开展进一步的学术调查,在岛上常驻相当数量的自卫队员等。2010年,也曾有12名民主党议员联合提出过“在尖阁诸岛常驻自卫队”、“建设渔业中继基地”、“设置警戒雷达”等方案。目前看,在岛上驻军或常驻人员的建议稍显“超前”,但进行所谓的“学术考察”,为今后常驻人员积累资料,却是完全有可能的。近年来,日本个别地方政治人物私自登岛时,也大都打着“调查”、“考察”的名义。记者观察:日本急着抓钓鱼岛“时间窗口”【作者】华山日本国内有部分势力产生了焦虑情绪,希望抓住“时间窗口”,尽早实现对钓鱼岛的实际控制,以利于今后的对华博弈《国际先驱导报》文章在钓鱼岛问题上,日本今后还会不断推出新的动作,这其中有不可忽视的两个因素——“部门利益”和“焦虑情绪”。一方面,钓鱼岛问题乃至整个日本“西南列岛”问题,已成为日本防卫省、国土交通省以及部分相关部门在日本政府中为自己谋取或维护利益的工具。如今,日本中央政府财政紧张,国债余额不断攀高,各个行政部门均面临削减预算的压力。野田佳彦就任首相后甚至曾要求各个部门在申报预算时统一削减10%。对于外人而言,削减预算只是数字增减,但对于当事部门而言,每笔预算都是“十指连心”。曾有一位日本某中央官厅公务员与笔者聊天时提到,他们所在的部门由于“不那么重要”,居然要被上级削减40%的预算,迫使他们想出一系列办法“显示存在”,才在一定程度上减少了削减额。在这种环境下,政府的各个部门都在争先恐后地显示其重要性。在此过程中,“钓鱼岛”正在成为日本政府部门对内议价的一张“牌”。防卫省能够在削减预算大潮中仅仅受到象征性的影响,炒作“中国威胁”的做法可谓发挥了重要作用。最近的例子是,2月6日,日本海上保安厅公布了其最新一期年度白皮书《海上保安报告2011》。与过去相比,这期白皮书大幅加强了关于钓鱼岛问题的篇幅。白皮书将海上保安厅船只在钓鱼岛近旁航行的照片作为白皮书内多个专题的首页题图。内文不仅专设一节介绍钓鱼岛的形势,还以“保卫日本之海”为章节名,综述了中国海监、渔政等部门船只在当地的活动,以及海上保安厅加强在相关海域巡逻监控的情况。按照惯例,3月31日之前,日本国会将审议下一财年(4月1日至次年3月31日)的政府预算。海上保安厅每年公布白皮书的时间,也正是在预算审批的高峰期。另一方面,随着中国的快速发展,以及中日实力对比的急剧变化,日本国内有部分势力产生了焦虑情绪,希望抓住“时间窗口”,尽早实现对钓鱼岛的实际控制,以利于今后的对华博弈。近年来,中国经济和军事实力快速发展,中日之间一些指标性的经济数据对比发生了重大变化甚至逆转,中国军事力量也获得了长足进步,这使得日本国内部分人产生了焦虑和急躁情绪。他们认为,日本应抓住中日实力对比尚无明显差距的“时间窗口”,尽快实现对钓鱼岛的实际控制,以利于未来与中国在这一地区的博弈。前述《产经新闻》的社论,是这种观点的典型代表。而且,这类言论的另一个重点是,极为希望将美国势力引入钓鱼岛问题,由美国为日本保驾护航。如《产经新闻》的社论就建议日美两国在钓鱼岛周围举行联合军事演习。这实际上反映了这部分人对日本自身实力和发展前景的不自信。在这两方面因素下,日本政府今后很可能仍会“抓紧机会”,在钓鱼岛问题上走得更远。这其中,相比前者“部门利益”而言,后者“焦虑情绪”的危害可能更大。这是因为,有些省厅为“部门利益”而推出的政策,在其利益获得保证后,便不会再有大的动作。但是,焦虑和急躁情绪则不然。在这种情绪的作用下,如果当事者对大形势有所误判、对一件决策的后果又缺乏足够估计(这都是有过先例的),就完全可能造成日本政府内某些部门的某些冒险性举动,这是尤为值得警惕的。 今冬海冰再度袭击渤海和黄海,7日可监测海冰面积33901平方公里,逾1/3渤海已成“冰海”。今冬海冰冰情与前三年相比较轻,渔业损失不大。但业内专家发现,海岸工程设施会改变原水动力环境,而大量淡水和污水入海降低海水盐度,这都会对海冰形成、分布和局部冰情等造成影响,人为活动是否会加重海冰灾害引发业内关注。海冰再度造访黄渤海去年12月1日,辽东湾出现初生冰,标志着海冰再度造访黄渤海。但与前两个冬季相比,今冬海冰冰情较轻。记者2日在青岛胶州湾高速公路两旁看到,以往冬季大片冰封的海面上依然波光粼粼,只有沿岸滩涂上有十几米宽的白色海冰带。青岛市经济技术开发区红石崖街道办事处大殷村码头是胶州湾沿岸海冰较重的区域,记者看到白色的海冰离岸约有四五百米,十几条渔船被牢牢冻结在冰中。红石崖边防派出所民警正在现场察看冰情,他们站在海冰上都稳稳当当。正赶来码头察看渔船是否被冻坏的大殷村养殖户殷增忠告诉记者:“今年海冰比前两年轻,前两年海冰能离岸冻出四五里。我今年养了20亩蛤蜊和海蛎,现在都被冰封上了,要等到开春捞上来才能知道死了多少,但是海螺有30%因为海冰缺氧死了。”大殷村另外一位养殖户殷增智说,他今年养了100余亩蛤蜊和海蛎,估计有20%至30%因海冰死亡,比前两年损失要小。山东莱州等地的渔民同样反映,今年海冰比较轻,而且有了前两年的经验,提前将鲍鱼和海参等贵重养殖品转移至温室,因此损失不大。国家海洋局北海预报中心中长期预报室副主任商杰在接受记者采访时说,截至目前,今冬黄渤海海冰冰情与2009年至2010年冬季和2010年至2011年冬季同期相比都要轻。这主要是今冬冷空气强度与前两年同期相比都较弱,冷空气频率也没有前两个冬季高。但是随着近期一股冷空气的来临,黄渤海海冰冰情持续发展,辽东湾海冰冰情7日第二次达到警报级别。黄渤海沿岸的营口港、锦州港、秦皇岛港、天津港和黄骅港等港口海域都出现了海冰,其中营口港冰情较重,最大冰厚达40厘米。人为活动影响海冰引发关注今冬除渤海和黄海北部出现海冰以外,南方省份江苏沿海首次出现了海冰。而去年,莱州湾相对辽东湾纬度位置更为靠南,但海冰警报级别却达到黄色,浮冰最大外缘线接近同期20年来极值,冰情重于辽东湾。对于海冰“怪象”,记者采访相关专家时了解到,低温是海冰形成的最主要原因,但海岸工程设施、大量淡水和污水入海等人为活动,都在一定程度上了影响了海冰的形成和冰情。国家海洋局北海预报中心书记、研究员江崇波告诉记者,沿海码头、防波堤、桥梁和进港路等海岸设施建设导致海洋原来水动力环境的变化,对海冰产生影响,特别是莱州湾海上设施众多,对海冰影响就更为显著。“这两年我们发现了海岸工程设施与海冰的密切联系,目前对海冰形成、分布和冰情的具体影响已经被列为科研课题,正在研究之中。”他说。科研人员在莱州湾一港口的防波堤上所做的两套数值试验表明,这个长10海里的防波堤对海流影响很大,最大可达20厘米每秒,对海流流向影响则更大。专家介绍,由于防波堤的建设,影响了海水的正常交换和流动,容易引起海冰。“现在的防波堤和进港路都长达十几海里,它们改变了原来海水的流向,这会使海冰在局部堆积和聚集。由于海冰越堆越多,温度较低,导致局部海冰冰情较重。”商杰说。此外,江崇波表示,黄渤海沿岸大量淡水和污水的注入,导致海水盐度降低,会使局部海水容易结冰。例如,标准海水会在零下1.3摄氏度至1.4摄氏度结冰,如果盐度降低,不到这个温度海水就结冰了。还有专家指出,近年来黄河调水调沙,大量淡水进入莱州湾,降低了海水盐度,影响了海水物理要素,可能使海冰冰情加重。1 2上一页下一页 海冰灾害评估有待重视鉴于海冰冰情与海岸工程的密切关联性,江崇波等专家认为,海岸工程的环境评估中需要加强水动力环境改变对海冰灾害的评估。“现在海洋环评主要侧重于污染物扩散、海岸工程对已建工程的破坏程度和对近岸工业的影响。今后应加强水动力环境变化对海冰形成、分布和冰情的评估。”他说。自2009年至2010年冬,黄渤海遭遇30年同期最严重冰情后,我国在海冰防灾减灾方面投入不断加大,海冰监测和预报能力都有较大提高,新建极地考察破冰船正在建设中,预计将于2013年建成。但专家指出,近几年我国黄渤海仍有可能发生类似1969年的“大冰封”,因此海冰防灾减灾体系建设仍需继续加强。商杰告诉记者,目前国家海洋局北海预报中心主要依靠卫星、雷达和陆岸实地观测资料进行分析和预报,技术手段已经有了很大程度提高。但现在对海冰厚度很难掌握,原因是陆岸采集的海冰不符合样本标准,而远离陆岸的监测人员又无法到达现场。山东海事局通航处值班主任王宪辉对记者表示,凭借前两年的经验,现在应对海冰对海上交通影响的能力有了大幅提高,救助和打捞部门以及油田都增加了破冰船。海事与海洋渔业部门今后还应加强合作,通过各种途径警示渔民海冰危险,不让他们冒险出海。江崇波认为,我国还应加强海冰防灾减灾宣传教育。2009年至2010年冬遭遇30年不遇特大海冰灾害后,黄渤海沿岸居民对海冰灾害已经有了一定认识,但是对于防灾、减灾的技巧和知识还掌握不够,应通过宣传册、广播和电视节目等方式加大宣传力度。1 2上一页下一页 强化宗旨教育和群众路线教育,引导领导干部始终把人民利益放在第一位,增强群众观点,增进群众感情,提高为群众服务的本领今年,即将召开党的十八大。在此之前,省市县乡四级党委换届依次开展。截至2011年末,已有14个省区市党委完成换届。2012年,将有17个省区市进行换届,地方人大、政府、政协换届工作也将全面展开。《瞭望》新闻周刊从权威人士了解到,随着地方各级领导班子换届,一大批干部特别是年轻干部要走上新的领导岗位,形成新的领导集体,此时正是中央
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